Estudiantes, InvestigadoresDamas y CaballerosBuenas tardes a todos yMuchas gracias por su presencia
Primero quisiera darles las gracias al:
Dr. Edgar Hernández Muñoz, presidente del Colegio Mexiquense, y al Prof. Eduardo Morales Pérez, coordinador del programa de estudios superiores sobre Europa, muchas gracias por la invitación a compartir este espacio para poder ofrecer un panorama actual de Suecia y la Unión Europea. Y gracias por las bonitas palabras de introducción sobre Suecia. Es cierto que hemos avanzado en muchas áreas y que hemos jugado un papel importante en las relaciones internacionales y las políticas de desarrollo. También quisiera destacar que Suecia es el número uno en equidad de género, algo muy importante para mí como mujer. Este semestre, ejercemos la Presidencia de la Unión Europea, la cual es el tema principal de mi plática de hoy.
¿Porqué se creó la Unión Europea, cómo se ha ido desarrollando, cuales son las prioridades de hoy y cual será el futuro de la Unión? Voy a intentar darles una introducción de lo que implica la Unión Europea – su papel de ayer, de hoy y de mañana. Quiero tocar tanto la cooperación e integración entre los países miembros como el papel que juega la Unión en calidad de actor global – con una agenda que busca promover la paz, el desarrollo, la democracia y el respeto por los derechos humanos.
Entre los temas principales que buscamos, por parte de Suecia, atender durante nuestra Presidencia están las negociaciones climáticas rumbo a la Cumbre en Copenhague en diciembre y la crisis económica y financiera. A nivel europeo es muy importante para nosotros el fortalecimiento democrático de la UE por medio del Tratado de Lisboa, la adopción de una estrategia para el mar Báltico que está sufriendo graves estragos medioambientales, el seguimiento al proceso de ampliación de la Unión Europea y una continuidad en el trabajo para lograr una Europa más abierta y segura por medio del llamado “Programa de Estocolmo”.
En las relaciones bilaterales México - UE las prioridades de la presidencia sueca se centran en la agenda de la Asociación estratégica.
Antes que nada quisiera darles un breve preámbulo respecto al nacimiento de la Unión Europa. La Unión encuentra sus orígenes en la época de la pos-guerra europea. El propósito inicial fue evitar el surgimiento de nuevas guerras, por medio del desarrollo de una interdependencia comercial. Esta se dio en 1950 a través de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero, que en un principio se conformaba por Francia y Alemania, países que durante un período de 80 años sufrieron 3 guerras devastadoras. El tratado se formalizó en 1951 con la adhesión, a parte de Francia y de la República Federal de Alemania, de Italia, los Países Bajos, Luxemburgo y Bélgica – países que pocos años antes habían sido archienemigos.
Con el paso de los años la comunidad fue creciendo, no solo en el número de países, sino también incluyendo una gama muy amplia de áreas de cooperación. Las áreas van desde muy técnicas y específicas como la normatividad de productos y estándares medioambientales al libre movimiento de personas, servicios, productos y capitales. Con el Tratado de Maastricht, en el 92, se empezó a hablar de una Unión, en vez de una comunidad.
El aspecto más sobresaliente de la Unión Europea es, sin lugar a duda, el de proyecto civilizadora, de solidaridad y de modernización. La idea que la cooperación y la integración es mucho mejor que llevar al máximo sus propios intereses y beneficios. La conciencia que las sociedades se tienen que construir según un contrato entre los gobernados y los gobernantes, que todos tienen que estar dispuestos a contribuir, a ceder bienes y recursos por un bien común superior. Hay que alcanzar solidaridad y responsabilidad respecto a los débiles y una disposición para abstenerse de hacer uso de su superioridad.
Es cierto que la Unión Europea ha logrado redistribuir recursos entre los países miembros y entre sus ciudadanos. Esta redistribución ha contribuido a un significativo desarrollo social y económico que es muy evidente, por ejemplo en los casos de Irlanda (miembro desde 1973), de Grecia (miembro en 1981) y de España y Portugal que se unieron a la UE en el 86. Tanto España y Portugal como Grecia y varios países de Europa del este por décadas se habían encontrado privados de libertad personal bajo dictaduras.
Mi país, Suecia, es un miembro relativamente joven ya que no nos unimos a la UE hasta en 1995. Uno se puede preguntar porque tardamos tanto en entrar, cuando este macro-proyecto estaba teniendo tanto éxito. En parte se debe a la geografía pero también a que Suecia no había sufrido una guerra en más de 200 años. Éramos un país no-aliado, con la ambición de quedar neutral en caso de guerra. Durante la guerra fría, Suecia no consideraba compatible una membresía con la política no-alineada. Además, el bienestar social en Suecia se comenzó a dar ya en los inicios del siglo 20. En pocas palabras las razones para unirse al la UE no se habían dado.
Hoy en día, Suecia está más que comprometida con los valores europeos, el desarrollo y crecimiento de la región y el fortalecimiento de las instituciones que conforman la Unión Europea. Aquí es donde entra el Tratado de Lisboa y el proceso de ampliación de la UE.
Durante medio siglo la UE se ha esforzado en intensificar el grado de integración al mismo tiempo que ha ido acogiendo nuevos miembros. Los logros en el proceso de ampliación eran inimaginables hace 15-20 años; la UE hoy se conforma por 27 países miembros y un total de 500 millones de habitantes con la adhesión más reciente en el 2007 de Bulgaria y Rumania. La Unión se ha fortalecido, ha incrementado el bienestar y la diversidad de la población. La presidencia sueca está actuando para continuar el proceso de ampliación de acuerdo a los compromisos adquiridos por la UE.
Tenemos una serie de países interesados en ser parte de la UE. Hace una semana (2009/10/14) la Comisión Europea adoptó su estrategia anual en la cual explica su política de ampliación con reportes individuales sobre los progresos de los candidatos y potenciales candidatos. Entre estos están Croacia, la Antigua República Yugoslava de Macedonia, Albania, Bosnia y Herzegovina, República de Serbia, Kosovo, Turquía y Montenegro.
Los reportes muestran que hay avances positivos, notablemente en países como Croacia, Montenegro y Serbia. Pero los reportes también muestran que los Balcanes orientales y Turquía siguen con retos como lo son el estado de derecho y el combate a la corrupción.
Islandia, hermano nórdico de Suecia, apenas anunció su interés por ser parte de la Unión Europea y el proceso de su adhesión esta en marcha. En julio, de manera unánime los ministros entregaron la aplicación de Islandia a la Comisión donde se decide si esta obtiene estatus de país candidato. Después deben iniciar las negociaciones en todas las áreas y en especial en las áreas más relevantes para Islandia como lo son la agricultura, la pesca y el sistema monetario. Cuando se concluyen las negociaciones se consulta al parlamento Europeo y la etapa final consta de la ratificación del tratado de asociación por todos los países miembros y por el país en cuestión.
El proceso de ampliación es de importancia estratégica para asegurar la paz y el progreso de una Europa abierta y unida. El proceso de adhesión es un catalizador para la reforma política y económica. Por ello es fundamental que la UE se apegue a sus compromisos y los principios establecidos en la ampliación.
En el desarrollo de la UE, el Tratado de Lisboa es de suma importancia: podría implicar el cambio más radical para la Unión y es posible que se adopte durante nuestra Presidencia.
Antes de entrar en los cambios que el Tratado propone quisiera ilustrarles en breve la organización actual de la UE. Muchas veces la UE da la impresión de ser un coloso difícil de entender cuando en realidad su estructura es muy lógica.
Las principales instituciones son el Parlamento Europeo institución que representa a los ciudadanos, el Consejo Europeo que representa los gobiernos de los países miembros, y la Comisión Europea que representa los intereses de la Europa conjunta. Otras instituciones de importancia son el Banco central, la Suprema corte, el Tribunal de cuentas y el Banco europeo de inversiones.
¿Porque se ha propuesto el Tratado de Lisboa? Hoy, en un mundo globalizado, caracterizado por una alta interconectividad, los problemas y las soluciones son compartidos y requieren acciones conjuntas. Para poder afrontar los retos actuales Europa necesita modernizar sus estructuras con instrumentos eficaces y coherentes, adaptados no solo a los cambios globales pero también para la concertación democrática de los hoy 27 estados miembros. Por parte de Suecia, estamos convencidos de que el Tratado de Lisboa hará la Unión Europea más democrática, transparente, eficiente y más influyente en el escenario internacional.
El 13 de diciembre de 2007 los dirigentes de la UE firmaron el Tratado de Lisboa, culminando así unas negociaciones sobre asuntos institucionales que habían durado varios años. El Tratado de Lisboa modifica los Tratados anteriores, pero no los sustituye, el triángulo Parlamento –Consejo – Comisión seguirá vigente. El texto del tratado dará mayor presencia global a la Unión Europea mediante la creación de un presidente de tiempo completo y el nombramiento de un alto representante de política exterior.
El tratado va a conferir mayor poder a los órganos europeos, pero al mismo tiempo existen mecanismos que permiten la intervención de los parlamentos nacionales por medio del principio de subsidiaridad. Este principio significa que las decisiones se deben de tomar al nivel adecuado.
La idea también es que el parlamento europeo tendrá más influencia con el nuevo tratado, para evitar el déficit demócrata con el cual se ha criticado los tratados anteriores.
Como en todos los acuerdos de gran envergadura los avances se dan poco a poco. La aprobación y ratificación siguen los procedimientos de cada país miembro. Este dos de octubre, la anteriormente escéptica Irlanda refrendó con amplio margen el tratado en un referéndum ciudadano y el 11 de octubre el presidente polaco, firmó el Tratado. Esto deja a la República Checa como único país pendiente de los 27 miembros de la UE. Esperamos que lo ratifique dentro de poco.
El gobierno sueco todavía tiene confianza en que el tratado entrará en vigor a finales de año. Aunque hay que admitir que el postergamiento de la firma del presidente Checo, nos tiene preocupados. En especial si este se posterga hasta la primavera cuando se celebrarán elecciones en el Reino Unido. El Reino Unido ya ratificó el tratado, pero si los conservadores, que en su mayoría son euro-escépticos, ganan la elección se teme que el proceso sufra un posible revés.
Una de las prioridades principales de la presidencia sueca es la economía, restaurar la confianza en los mercados financieros, combatir el efecto negativo de la crisis sobre el crecimiento y el empleo, dentro de un marco que posibilite un crecimiento sostenible a largo plazo.
El desempleo en la Unión Europa ha ascendido a los niveles más altos en un período de diez años, ahora el incremento se esta estabilizando, señal de que las políticas gubernamentales están frenando los incrementos. Claro, las tazas de desempleo varían considerablemente, entre los países menos afectados está Los Países Bajos con un desempleo del 3.5%, mientras que España, el más afectado está en casi 19% y Suecia se encuentra en un 8%.
En el transcurso del semestre de nuestra presidencia hay varios foros importantes para atender estos temas, Suecia está trabajando febrilmente en reuniones con los países miembros de la UE en Bruselas, Londres, Estocolmo y en las reuniones multilaterales como lo han sido el G-7 y el G-20.
¿Cual ha sido la agenda de la presidencia sueca en materia económica y de finanzas? El ministro sueco de finanzas, Anders Borg, está impulsando y logrando consenso en temas importantes como lo son el desarrollo de:
- estrategias de salida de los estímulos económicos contra la recesión, y la necesidad de - una estructura financiera más responsable y más firme. También está la importancia de alcanzar una- regulación de la cultura de los bonos a directivos de grandes empresas y - fijar reglas obligatorias para las instituciones financieras que disponen de actividades complejas y arriesgadas. La meta principal es la de aumentar el control y la transparencia sobre el sistema financiero.
Como lo expresó el Primer ministro sueco, Fredrik Reinfeldt en el parlamento Europeo “Una supervisión financiera fortalecida es necesaria no solo para prevenir una repetición de la crisis actual pero tembíen porque los ciudadanos ya no van a aceptar el repetido uso de sus impuestos para salvar instituciones financieras.”
Una parte importante de las reformas económicas y financieras es el establecimiento de mecanismos de financiamientos que mitiguen el cambio climático.
Como lo sabemos todos, las emisiones de gases que contribuyen al efecto invernadero tienen un impacto global, que implica que ningún país puede resolver el problema por sí solo. Prácticamente ya no hay país alguno que niegue que el origen de este problema es producto de la actividad humana. Ahora se requieren acuerdos que mitiguen o eviten catástrofes naturales que son tan evidentes en nuestro día a día; ya sea por medio de los noticieros o por el simple hecho de que aquí en México, en Suecia y otras partes el clima está desfasado con la época del año.
En 1997, por medio de la ONU se estableció el Protocolo de Kioto con el propósito de lidiar de manera concertada con esta creciente amenaza. El protocolo de Kioto expira en el 2012 y se requiere renovar el acuerdo. Esperamos lograr un nuevo acuerdo global, que vaya más lejos, en Copenhague este diciembre.
Una política climática y energética conjunta, dentro de la Unión es clave para avanzar en las negociaciones internacionales. Se han hecho avances significativos en este respecto. A la fecha la UE está dispuesta a reducir sus emisiones en un 30% para el 2020 en el caso de lograr un acuerdo global. No está de más mencionar que la UE se ha propuesto cubrir un 20% de su demanda energética con el uso de energías renovables y colocar una meta de efectivizar el uso energético, también en un 20%. Nuevas metas en la reducción de emisiones y la adopción y desarrollo de nuevas tecnologías verdes son claves.
Ahora, la tarea principal de Suecia como presidente de la UE es la de facilitar un acuerdo global en Copenhague. Suecia ya lleva un largo camino recorrido con Copenhague en la mira. Dentro del marco de la presidencia sueca este camino comenzó mucho antes de la presidencia sueca, en el 2008, con varias giras realizadas por el ministro sueco de medio ambiente, el Sr Andreas Carlgren. Estas giras incluyeron dos visitas a México. En la primera visita se reunió con los secretarios de la SEMARNAT, de la SENER y otras entidades. Hace pocos meses acudió al Foro de las Grandes Economías celebrado en Jiutepec, Morelos. Estas visitas forman parte de una estrategia de concertación de economías emergentes que juegan un papel decisivo como crecientes emisores de gases con efecto invernadero.
En la reunión del G-8 celebrado en L’Aquila a finales de julio, donde participó el primer ministro sueco Fredrik Reinfeldt, se logró obtener un apoyo por parte de las ocho mayores economías mundiales para alcanzar La “meta de los dos grados”. Esta se refiere a que la temperatura promedio global no debe sobrepasar los dos grados Celsius, comparado con niveles pre-industriales, para evitar un cambio climático peligroso.
Falta poco para llegar a las negociaciones climáticas de Copenhague en diciembre, el progreso es lento pero no nos podemos rendir. Estamos concientes de que el reto es grande, pero hay que lograr un consenso global que luego se podrá desarrollar.
Vemos a México como un aliado clave en la lucha contra el cambio climático. México sigue siendo un actor importante en las negociaciones climáticas y la propuesta mexicana de crear un “Fondo Verde” para el financiamiento de las medidas para frenar el cambio climático representa una contribución importante.
Las medidas y la cooperación en temas medioambientales en general y climáticos en particular forman parte de las áreas de cooperación que queremos desarrollar en el marco de la Asociación Estratégica entre México y la Unión Europea. En octubre del 2008 se decidió elevar nuestra relación a una Asociación Estratégica, lo que es una continuación lógica del Acuerdo de Concertación Política, Asociación Económica y Cooperación entre la Unión Europea y México, que tiene unos diez años de vigencia. Es un acuerdo que ya nos une de manera estrecha, de hecho es el acuerdo más amplio que existe entre la Unión Europea y un país latinoamericano.
La Unión Europea ve México como un socio valioso y el avance de la Asociación Estratégica México – Unión Europea es importante para nuestra presidencia. Se trata de profundizar la cooperación política en una gama amplia de temas bilaterales, regionales y multilaterales. Estamos trabajando en un plan de acción común que servirá como guía en los próximos años.
Para coordinar la política de la Unión Europea hacia México nos reunimos, todas las embajadas de los países miembros y la delegación de la Comisión
Europea, en una decena de grupos de trabajo que abarcan varios temas. Los embajadores nos reunimos varias veces al mes para discutir asuntos actuales de interés común y para tomar las decisiones estratégicas. Solemos invitar a representantes del gobierno y a personajes de varios sectores de la sociedad para dialogar. También solemos viajar a estados fuera del Distrito Federal, para fortalecer la presencia de la Unión en provincia. Este semestre hemos realizado un viaje al estado de Querétaro. El objetivo de la visita fue estrechar las relaciones entre la Unión Europea y la nueva administración en Querétaro – un estado que cuenta con una importante presencia europea, en inversiones, cultura, educación etc.
Estamos a finales de octubre, quedan un poco más de dos meses para que concluya la presidencia sueca. Aquí en México nuestro trabajo ha marchado bien hasta ahora, por el camino delineado por la UE y por los temas a los cuales Suecia le ha dado énfasis. La Presidencia implica mucho trabajo, sobre todo para una embajada pequeña como la mía. Pero al mismo tiempo es una tarea interesante que también sirve para profundizar y fortalecer el contacto y la relación tanto con el gobierno como con diferentes sectores de la sociedad mexicana.
En Europa la gama de temas discutidos y promovidos por la presidencia sueca es muy amplia, he tratado algunos, pero no todos. Es un gran trabajo en equipo y el constante desarrollo de la UE avanza con más vigor que nunca.
Muchas gracias!