Nyligen har lagstiftningsreformer beträffande dels sexuell exploatering av barn, dels våld mot kvinnor antagits i Mexico.
Lagstiftningen mot olika former av sexuell exploatering av barn skärpts. Betydligt strängare straff har införts där exempelvis köp av barnpornografiskt material nu kan ge upp till fem års fängelse och sexuellt utnyttjande av minderårig upp till femton år. Samtliga straff fördubblas då förbrytaren innehar en förtroendeställning. Mexico har även ratificerat internationell lagstiftning på området. Staten har tidigare kritiserats för sin passivitet i bekämpningen av dessa brott och den nya lagstiftningen anses inge förhoppningar om ett aktivare statligt engagemang. Problemen med barnprostitution, barnpornografi och trafficking är utbredda i Mexico och enligt kongressen är ca 20 000 barn offer för någon form av sexuell exploatering.
Lagändringar har även genomförts inom området våld mot kvinnor. Den första februari i år trädde en ny lag i kraft som innehåller flera aspekter i bekämpningen av våld mot kvinnor, såsom preventiv verksamhet i form av upplysning och propaganda, en informationsdatabank för insamling av statistik samt upprättandet av kvinnohus med utbildad personal. I begreppet våld mot kvinnor inbegrips nu inte bara fysiskt utan även psykiskt, ekonomiskt, arbets-, institutionellt, sexuellt och äktenskapligt våld.
Generellt har båda lagstiftningsinitiativen välkomnats som tydligt positiva steg för att öka skyddet för och medvetandet om dessa sårbara grupper i det mexikanska samhället. Förhoppningen är att dessa positiva reformer också kan implementeras fullt ut och därmed i slutändan leda till reella förbättringar för utsatta barns och kvinnors situation i Mexico.
Nya lagstiftning om barnprostitution, barnpornografi och traffickingOlika former av sexuell exploatering av barn är ett växande problem i Mexico. Efter många år av kritik mot regeringens undermåliga handlande i bekämpandet av denna verksamhet har nu den mexikanska regeringen skärpt lagstiftningen kring brott inom området. Den 20 februari i år antog senaten lagändringar som innebär betydligt skärpta straff samt en strängare brottsrubricering av sexuella förbrytelser begångna mot minderåriga.
Enligt en rapport från kongressen är ca 20 000 barn i Mexico, främst i åldrarna 12-17 år, offer för någon form av sexuell exploatering. Dessa brott kan indelas i fyra kategorier; prostitution, pornografi, sexturism och trafficking. Norra Mexico och gränsen mot USA är ett utsatt område liksom populära turistorter. Flest fall rapporteras från Acapulco, Tijuana, Guadalajara, Puerto Vallarta och Cancún. Nyligen har även fall av barnprostitution rapporterats från Veracruz, Querétaro och Ciudad Juarez. Stora nätverk kring barnprostitution opererar genom tidningsannonser, visitkort, mobiltelefoner och massagecenter. Nära 100 barn i månaden hamnar i händerna på prostitutionsnätverk, kopplade till den organiserade brottsligheten. Enligt UNICEF är trafficking för sexhandel världens tredje mest lukrativa illegala aktivitet, efter knarksmuggling och vapenhandel. Många kriminella organisationer arbetar med människosmuggling vid gränsen mot USA och genom dessa nätverk har bland annat över 2 000 flickor och unga kvinnor sålts till japanska bordeller. När det handlar om gränsöverskridande trafficking så är Mexico både ett ursprungsland för människohandel till USA, samt ett transit- och destinationsland för barn från Centralamerika. Sexturismen är utbredd i gränstrakterna och dagligen korsar tusentals amerikaner gränsen för att köpa sex med minderåriga. Relativt få domar har fallit mot utländska förövare, liksom mot kriminella ligor eller enskilda individer. Enligt Teresa Ulloa, ordförande för Latinamerika och Karibien i Regionala Koalitionen mot Handel av Kvinnor och Barn , tillhör en betydande del av de mexikanska klienterna polis- eller militärväsendet. Enligt US State Department underlättas människohandeln av korrupta tjänstemän, framförallt gränsvakter. Traffickingligor är också inblandade i försäljning av barn för adoption till barnlösa par i Nordamerika. De arresteringar som gjorts visar att många av dessa barn är kidnappade.
Endast i Mexico City ska det enligt Mexico Citys ungdomskommission finnas omkring 50 000 prostituerade, varav 2 500 beräknas vara minderåriga. Majoriteten av Mexicos stora städer har en ”zona roja” där prostitution i praktiken är tillåten. 2006 hade endast 18 av Mexikos 32 stater lagstiftning kring prostitution. De stora olikheterna i lagstiftningen i Mexicos olika delstater försvårar myndighetsutövande och koordinering av insatser och medför stora brister i beskyddandet av utsatta barn och kvinnor. Den lagliga åldern för sexdebut skiljer sig i de olika delstaterna, med åldersgränser från 12 till 18 år. 25 stater saknar sanktionsåtgärder vid våld inom äktenskapet.
I slutet av 2004 hade familjeinstitutet DIF registrerat över 16 000 fall av barn som fallit offer för prostitution, pornografi eller utnyttjande av minderåring. Man uppskattar dock, som tidigare nämnts, de egentliga siffrorna som betydligt högre. Barn som faller offer för prostitution, pornografi eller trafficking är ofta barn som lever i marginaliserade områden eller utsatta familjesituationer och blir sedermera ofta offer även för drogmissbruk, oönskade graviditeter eller sexuellt överförbara sjukdomar, såsom HIV-AIDS. Odokumenterade flyktingar från Centralamerika samt fattiga lider större risk att hamna i människosmugglares händer. Fattigdomen tvingar många barn att lämna sina familjer och söka sig till storstäderna eller uppemot gränsen till USA. De bli här lätta offer för organiserad brottslighet. Den ökade spridningen av HIV-AIDS bidrar till att pressa ner efterfrågad ålder på ungdomar i prostitution.
Den nya lagstiftningen är radikal med latinamerikanska mått mätt. Köp av barnpornografiskt material kan nu ge upp till fem års fängelse. Produktion och distribution av detsamma ska enligt ny lag ge fängelse mellan 7 till 12 år, vilket även är straffet för främjande av barnsexturism. Sexuellt utnyttjande av minderårig kan leda till ett 15-årigt fängelsestraff. Förbrytare som innehar en förtroendeställning såsom religiösa ledare, familjemedlemmar eller offentligt anställda, såsom lärare eller doktorer får automatiskt sitt straff fördubblat. Präster dömda för utnyttjande av minderårig blir dessutom av med rätten att utöva sin yrkesroll. Samtliga straff ger även höga böter. Den nya lagstiftningen innebär också att sextrafficking av omyndiga och barnpornografi faller under brottsrubriceringen organiserad brottslighet. Den brottskategori de tidigare tillhörde underlättade för möjligheter till sänkt fängelsestraff. Man har även förbjudit anställning av minderårig på arbetsplatser som anses skadliga för dennes fysiska och mentala utveckling, som t.ex. barer och diskotek.
Mexico har även ratificerat internationell lagstiftning på området. 1981 ratificerades artikel 24 i The International Pact of Civil Rights and Excellent Politics och 1991 The United Nations Convention on the Rights of the Child. Mexico har även 2002 antagit Fakultativa protokollet angående bekämpningen av barnprostitution, handel med barn, och barnpornografi. Detta avtal möjliggör gränsöverskridande åtal och dömande av förbrytare inom ovanstående områden inom de länder som undertecknat avtalet.
Godkännandet av de nya lagreformerna skedde dagen innan Ecpat Internationals officiella kungörelse av en stor rapport om bekämpningen av sexuell kommersiell exploatering av barn och ungdomar i Mexico. Ecpat International uppkom i slutet av 80-talet och arbetar med koordination av civila grupper i över 75 länder. Ecpat Mexico arbetar med att beskydda barn från exploatering och samarbetar med Network for Children’s Rights, ett nätverk av 49 mexikanska organisationer från olika delar av Mexico. Ecpats VD Carmen Mariñán riktar hård kritik mot statens passivitet i bekämpningen av dessa problem. Hon säger att Mexico i allt större utsträckning förknippas med sexturism i medier och kriminella kretsar och uppvisar stora likheter med tex. länder som Thailand vad gäller sexindustrin. Vidare hävdar hon brister i fråga om tydliga federala direktiv. Den politik som förs skiljer sig i olika regioner, liksom tolkning och implementering av lagstiftning. Mot bakgrund av erfarenhet från tidigare regeringar betvivlar Carmen Mariñán att problemet med sexuell exploatering av barn kommer att vara framträdande på president Cálderons dagordning. Trots lagändringar uppvisas inga planer på resurstillförsel inom området.
Den nya lagstiftningen anses inge förhoppningar om ett aktivare statligt engagemang i kampen mot exploateringen av barn. Den tidigare kritiken har dock främst riktats mot den bristfälliga implementeringen av lagstiftning på området och inte mot lagstiftningen i sig, en för övrigt återkommande allmän problematik när det gäller lagstiftningsfrågor i Mexico. Dessutom oroar den ökade efterfrågan på barnpornografi i USA samt turistindustrins tillväxt i norra Mexico, då den i förlängningen innebär en ökning av barnsexturismen.
Ny lagstiftning kring våld mot kvinnor
Den första februari 2007 trädde en ny lag om våld mot kvinnor i kraft; Ley general de acceso de las mujeres a una vida libre de violencia . Lagen har välkomnats hos många politiker och sociala organisationer samtidigt som en del ställer sig skeptiska till om den kommer att innebära någon verklig förändring för utsatta kvinnor. Konsensus verkar dock råda kring att lagen innebär ett steg i rätt riktning där problemet med våld mot kvinnor inte bara synliggörs utan tydligt fördöms.
Enligt det Nationella Statistiska Institutet (INEGI ) avlider 11 000 kvinnor under våldslika former varje år i Mexico. Den Nationella Utredningen om Våld mot Kvinnor rapporterar att 34,5% av Mexicos kvinnor någon gång utsatts för våld av sin partner, 21,5% i sin nuvarande relation. Enligt uppgifter från Nationella Kvinnoinstitutet (INM) resulterar mindre än 15% av anmälningarna om kvinnomisshandel i någon form av straff för de anklagade. Ökänt i México är våldssituationen i gränsstaden Ciudad Juarez i delstaten Chihuahua. Därifrån har hundratals fall av kvinnomord och än fler försvinnanden rapporterats sedan början av 90-talet, av vilka uppklarandekvoten är försvinnande liten.
Den nya lagen innehåller flera aspekter i bekämpningen av våld mot kvinnor såsom en mer omfattande brottsformulering, preventiv verksamhet i form av upplysning och propaganda, insamling av statistik samt bättre hjälp och skydd till offer. En viktig aspekt i lagen är att den till begreppet våld mot kvinnor inte bara räknar fysiskt utan även psykiskt, ekonomiskt, arbets-, institutionellt, sexuellt och äktenskapligt våld.
Regeringens planerade insatser inkluderar upprättandet av kvinnohus med utbildad personal. En informationsdatabank ska inrättas för insamling och sammanställning av information rörande våld mot kvinnor. För att lagen ska kunna tillämpas på nationell nivå måste lagstiftningsreformer på delstatsnivå genomföras, detta inom en tidsfrist på sex månader. Med hjälp av den nya lagen ska arbetet på kommunal, delstats- och federalnivå koordineras för ett effektivare förebyggande arbete och konsekventare sanktioneringsåtgärder.
Värt att nämnas är att det i lagen introduceras två uttryck som inte tidigare använts juridiskt. Lagen pratar om ”Violencia Feminicida” och ger en definition av ”empoderamiento” . En informationskampanj utarbetad av senaten har påbörjats i radio och tv. Inslagen visar en man som anklagas för att ha misshandlat sin hustru och ackompanjeras av en slogan i stil med ”Patricia (representant för alla kvinnor) kommer inte längre att bli slagen, tack vare den nya lagen” eller ”Senaten ser efter dig”.
Då den mexikanska samhällskulturen anses vara präglat av patriarkaliska strukturer kommer en förändring på det juridiska planet enligt kritiker inte anmärkningsvärt att påverka individuella relationer. Mariela Martínez, som arbetar med jämställdhetsfrågor för en NGO påpekar att både polis- och åklagarmyndigheter saknar tillräcklig kompetens för att göra den nya lagstiftningen rättvisa. Dessa myndigheter sägs nämligen vara de där den patriarkaliska kulturen är som djupast rotad. Vidare påtalar hon avsaknaden av ett adekvat nätverket av kvinnohus och kunnig hjälppersonal samt av utbildningsprogram om våld. En tvärvetenskaplig avhandling om hälsovårdsmottagningar i delstaten Morelos visade att 90% av personalen aldrig fått någon utbildning i våld mot kvinnor.
Liksom den nya lagstiftningen kring exploatering av barn anses denna lag vara väldigt avancerad i jämförelse med lagstiftning i övriga latinamerikanska länder. UNICEF gladdes över den nya lagen och dess erkännande av kvinnans värdighet. Marcela Lagarde, från den enskilda organisationen Cimac , menar att godkännandet av den nya lagen är resultatet av en mer än trettio år lång feministisk kamp. Vidare erkänner det internationella samfundet den juridiska åtgärden och uttrycker att Mexico genom införandet av denna lag uppfyller de internationella överenskommelser landet 1999 undertecknade om könsdiskriminering . Detta enligt Gabriel Leon Zaragoza, journalist för den mexikanska dagstidningen el Universal.
Referenser
www.signonsandiego.com/news/mexico/20070220-2052-mexico-abuse-.htmlMexico tightens jail terms for child abuse, feb 20, 2007.
www.world-tourism.org/protect_children/legislation_country/mexico.htmlLegislación contra el turismo sexual infantile, 2003.
www.illegaleconomy.com/prostitution/prostitution_in_mexico.phpProstitution in Mexico, 2006.
www.gvnet.com/childprostitution/Mexico.htmChild Prostitution; the Comercial Sexual Exploitation of Children, 2005.
www.trafficking.se/handledning.pdf
www.unicef.org/protection/files/sexex2.pdfhttp://www.directorio.gob.mx/www.php?categoria=763 " target=_blank orgurl="http://www.mujeresenred.net/article.php3?id_article=198'>http://www.mujeresenred.net/article.php3?id_article=198 ">http://www.mujeresenred.net/article.php3?id_article=198 Los Los Demonios del Eden, Lydia Cacho, 18/11/2005http://www.derechosinfancia.org.mx/Derechos/prot_esc.htm Protocolo facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía " target=_blank orgurl="http://www.senado.gob.mx/sgsp/gaceta/?sesion=2006/12/19/1&documento=35'>http://www.mujeresenred.net/article.php3?id_article=198 ">http://www.senado.gob.mx/sgsp/gaceta/?sesion=2006/12/19/1&documento=35Ley general de acceso de las mujeres a una vida libre de violencia.
http://diariooficial.segob.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=4961209
http://ordenjuridico.gob.mx/
http://ipsnoticias.net/nota.asp?idnews=40087Mujeres-México: Una ley no hace verano, Diego Cevallos, feb 2007.
http://www.adital.com.br/site/noticia.asp?lang=ES&cod=25924Ley que castiga violencia contra la mujer es aprobada, 20/12/2006.
www.insp.mx/salud/index.htmlViolence against women; knowledge and attitudes of healthcare providers at the Mexican Institute of Social Security in Morelos, 1999.
CanalOnze;20 de febrero del 200714 de febrero del 200722 de noviembre del 200611 de mayo del 200614 de Julio del 200629 de Agosto del 20063 de marzo del 200524 de noviembre del 2004
Proceso, 25 de febrero del 2007.México, paraíso de la pederastia, Raúl Monge.
La Reforma;Avalan inhabilitar a curas pederastas, Claudia Guerrero, 21/02/2007.
El Universal;Lenones sacrifican los sueños infantiles, Mónica Archundia, 20/11/2006.Red en la Merced atrapa a niñas en la prostitutión, Liliana Alcántara, 26/10/2006.Aumenta explotación sexual infantil, Ma. Teresa Montaño/Corresponsal, 12/08/2005.Bofetadas en el país de los machos, 02/02/2007.
La Journada;En Burdeles cercanos al campo militar…, Emir Olivares Alonso, 21/04/2006.Firman en Cancún “codigo” contra prostitución infantil, Hugo Martoccia/Corresponsal, 20/05/2005. La ley que protege a las mujeres, Néstor de Buen, 04/02/2007.Celebra UNICEF ley contra la violencia hacia las mujeres, Gabriel Leon Zaragoza, 04/02/2007.Dependencias, sin presupuesto extra para acatar la ley, Fabiola Martinez, 02/02/2007.