Om Portugal

1 Basfakta om Portugal

* Uppgifter ur regeringens tilläggsbudget, april 2009
** Uppgifter ur INE 2008
*** Uppgifter från Direcção Geral de Energia e Geologia December 2008

2. Historia
Portugals storhetstid inföll under 1400- och 1500-talen under ”upptäckternas” era, en tid då Portugal erövrade kolonier i Brasilien, Asien och Afrika. Vid 1500-talets slut började nedgången för den portugisiska stormaktsperioden, och 1580 till 1640 hamnade Portugal under spanskt välde.
År 1910 avskaffades monarkin i Portugal och republik infördes. Under åren fram till 1926 hade Portugal 40 olika regeringar. Den djupa ekonomiska kris som landet befann sig i ledde fram till en militärkupp 1926. Statskuppen blev inledningen på en drygt 40-årig period av diktatur under ledning av António Salazar. År 1968 drabbades Salazar av en hjärnblödning och efterträddes av Marcelo Caetano. Missnöjet med diktaturen och landets dyrbara kolonialkrig växte sig allt starkare.

År 1974 genomfördes en oblodig statskupp av militären – den s.k. Nejlikerevolutionen - och vid utgången av 1975 hade de afrikanska kolonierna Angola, Moçambique, Guinea-Bissau, Kap Verde och São Tomé & Principe blivit självständiga. Östtimor ockuperades av Indonesien. Efter en turbulent period kom utvecklingen att stabiliseras i demokratisk riktning under ledning av socialistpartiet (PS) och dess ledare Mario Soares, som även inledde förhandlingarna om EU-inträde. Portugal blev medlem i EU 1986. År 1999 överlämnades den sista kolonin, Macau, över till Kina.

3. Inrikespolitik
Portugal är en stat med två autonoma regioner, Azorerna och Madeira. Presidenten väljs för en period av fem år och har ett visst politiskt inflytande. Den nuvarande presidenten, Ànibal Cavaco Silva valdes år 2006 och är den första presidenten med hemvist i den politiska högern. Cavaco Silva har tidigare varit premiärminister i tio år (1985-1995), vilket är längre än någon annan regeringschef sedan revolutionen 1974.
Parlamentet (Assembleia da República) består av en kammare med 230 ledamöter. Det senaste parlamentsvalet ägde rum den 20 februari 2005. Sedan revolutionen har regeringsmakten växlat mellan socialistpartiet, PS och det socialdemokratiska partiet PSD (höger-liberalt).

Den nuvarande regeringen leds av premiärminister José Sócrates från socialistpartiet (PS). PS vann valet med övertygande majoritet efter att nyval lysts ut av presidenten i november 2004.  Nästa parlamentsval i Portugal kommer att hållas sept./okt. 2009. Samarbetet mellan Sócrates och Cavaco Silva har präglats av betydande samförstånd trots skild partipolitisk tillhörighet även om ett antal presidentveton under senare tid pekar på en viss avkylning i relationerna.

Regeringen består av 16 ministrar samt 37 statssekreterare. Dess högsta prioritet har varit att nå balans i statsfinanserna och att modernisera hela den portugisiska samhällsstrukturen. Stora satsningar har gjorts på forskning, utbildning och reformer inom den offentliga sektorn och rättsväsendet. Den s.k. teknologiska planen är ett av de mer framträdande programmen och syftar till att omvandla den ganska traditionella ekonomin till en modern, kunskapsbaserad näringsstruktur. Ett antal kvantitativa mål sattes till 2010. Det  gäller utvecklingen på ett 25-tal områden ( informationsteknologi, utbildning, F&U, mm) och i halvtid har flera framsteg noterats.

Inför valen hösten 2009 har den inrikespolitiska debatten skärpts. Den ekonomiska krisen ställer det sociala klimatet inför stora påfrestningar.
Regeringspartiet Socialisterna (PS)  leder opinionsundersökningarna ganska klart men det är mycket osäkert om man åter lyckas säkra egen majoritet.  

Ministrar, tillhörande PS, socialistpartiet, vilka har majoritet:
 
Utrikesminister    Luís Amado   
Arbets- och socialminister  José Vieira da Silva
Ekonomi och innovationsminister  Manuel Pinho                                                                                                  
Jordbruksminister   Jaime Silva
Minister för parlamentariska frågor  Augusto Santos Silva
Kulturminister     José António Pinto Ribeiro
Samordningsminister   Pedro Silva Pereira
Minister för offentliga arbeten,
transport och kommunikation  Mário Lino
Hälsovårdsminister    Ana Jorge
Finansminister    Fernando Teixeira dos Santos
Miljöminister samt
minister för fysisk riskplanering
och regional utveckling    Fransisco Nunes Correira
Utbildningsminister    Maria de Lurdes Rodrigues
Försvarsminister     Nuno Severiano Teixeira 
Inrikesminister      Rui Carlos Pereira
Minister för vetenskap,
teknologi och högre utbildning  Mariano Gago 
Justitieminister     Alberto Costa

4. Utrikespolitik/Säkerhetspolitik
Den portugisiska utrikespolitiken har fyra huvudsakliga beståndsdelar: EU, den transatlantiska relationen, relationen med de övriga portugisiskspråkiga länder samt grannlandet Spanien. 

EU: Portugal blev samtidigt som Spanien medlem i EU 1986. Övergången till ett demokratiskt styrelseskick i mitten av 1970-talet möjliggjorde EU-anslutningen. Den generösa tilldelningen av EU:s fonder har varit avgörande för den ekonomiska utveckling som ägt rum sedan anslutningen.

Den transatlantiska relationen: Portugal är ett av NATO:s grundarländer. Relationen till USA är och har alltid varit viktig, inte minst mot bakgrund av landets geografiska läge. NATO har ett regionalt högkvarter , Joint Command Lisbon, som bl.a. har  ett visst ansvar för NATOS snabbinsatsstyrka, en militärbas på Azorerna samt flygbas på Porto Santo (utanför Madeira). Den förra regeringen deltog med trupp i Irak-kriget. Portugal deltar  i Afghanistaninsatsen. Portugal står som värd för Nato-toppmötet 2010.

Relationerna med de portugisiskspråkiga länderna: Den portugisiskspråkiga världen omfattar över 200 miljoner personer. Genom organisationen CPLP, Comunidade dos Países de Língua Portuguesa, samarbetar Portugal med Angola, Brasilien, Kap Verde, Guinea-Bissau, Moçambique, São Tomé och Principe samt Östtimor inom tre huvudområden: politik/diplomati, utvecklingssamarbete, främjande av det portugisiska språket. CPLP har även ett brett sektorssamarbete  ( med möten på ministernivå) inom bl.a. försvar, utbildning, miljö/energi förvaltning, kultur. Portugal är 2008-2010 ordförande i CPLP som har sitt säte i Lissabon.

Som grannland och största handelspartner är relationerna med Spanien mycket viktigt för Portugal. Toppmöten och sektorsministermöten hålls regelbundet. Nyligen hölls ett stort bilateralt möte med deltagande av flera ministrar. Ett antal överenskommelser ingicks om energisamarbete F&U samt gränsnära hälsovårdssamarbete.  Portugal är f.n. också ansvarig för nästa iberoamerikanska toppmöte som äger rum i höst i Lissabon.

5. Portugisisk EU-politik
Den portugisiska befolkningen har generellt en positiv inställning till EU och såväl medlemskapsförhandlingarna som medlemskapet har utgjort viktiga bidrag till moderniseringen av landets ekonomi och stärkandet av dess demokrati. Stor samsyn råder i EU-politiken mellan regeringspartiet PS och det största oppositionspartiet PSD.

Portugal vill tillhöra kärnan inom EU och är en stark tillskyndare av såväl Lissabonstrategin, vilken undertecknandes i Lissabon under EU-ordförandeskapet 2000, liksom Lissabonfördraget som undertecknades i den portugisiska huvudstaden under det senaste  EU-ordförandeskapet 2007. Lissabonfördraget ratificerades i april 2008 av en stor majoritet i parlamentet.

Beträffande aktuella EU-frågor kan nämnas att Portugal är en stark tillskyndare av en ambitiös politik för att bekämpa klimatförändringar och att nå en uppgörelse vid klimatmötet i Köpenhamn (COP15). Man har även betydande samsyn med Sverige rörande balansen i Stockholmsprogrammet, dvs i rätts- och migrationsfrågor mellan bekämpning av kriminalitet och illegal migration å ena sidan och skyddet av individens rättigheter och legal migration å den andra. En fråga av stor betydelse för Portugal är EU:s strukturfonder. På det utrikespolitiska området prioriteras bl.a. relationen mellan EU och Afrika. Portugal ser sig som en länk mellan EU och den afrikanska kontinenten och stod under fjolårets EU-ordförandeskap som värd för EU-Afrika toppmötet.
Portugal står relativt nära Sverige hur de resonerar kring de områden som skall prioriteras under ordförandeskapet.
Portugal ger sitt stöd till antagandet av Östersjöstrategin, men ser gärna att idén om strategin blir applicerbart även för andra regioner. Angående utvidgningen av EU är Portugal en stark anhängare av fortsatt utvidgning, inklusive att EU står vid sina åtaganden rörande förhandlingar med Turkiet och tycker att det är viktigt att stärka EU perspektivet för västra Balkan.
 

6. Ekonomi, näringsliv, handel och investeringar
Med EU-inträdet 1986 inleddes en period av hög tillväxt i Portugal. Från att vid inträdet ha haft en inkomst per invånare som motsvarande hälften av genomsnittet för EU-länderna uppgick BNP per invånare till 75% av unionens genomsnitt i början av 2000-talet men har dock sjunkit något sedan dess. Den ekonomiska tillväxten var i första hand ett resultat av utländska investeringar samt infrastrukturinvesteringar finansierade av EU:s olika stödprogram. En privat, i stor utsträckning lånefinansierad konsumtionsökning, framför allt av bostäder och bilar följde i högkonjunkturens spår. Följden är en hög skuldsättning av privatpersoner och företag. Tillväxten dämpades vid millennieskiftet och har sedan dess varit mycket begränsad även om trenden var positiv åren före nuvarande finans- och ekonomiska kris.

Portugal har alltsedan 2002 brottats med underskott i statsbudgeten, vilka 2005 uppgick till hela 6,5 %. Regeringen Sócrates har sedan tillträdet 2005 genomfört ett kraftigt åtstramningsprogram för att öka skatteintäkterna (vissa skattehöjningar samt effektivare skatteförvaltning) och  begränsa de offentliga utgifterna (pensionsreform, striktare socialförsäkringsregler, minskning av statligt anställda). Resultaten  kom snabbare än förväntat och 2007, ett år före utsatt tid, stannade budgetunderskottet på 2,6% av BNP, d.v.s. under treprocentstaket fastställt i EU:s stabilitets- och tillväxtpakt.
Arbetslösheten har ökat märkbart den senaste tiden och beräknas uppgå till 8-9% under 2009.  Rörligheten på arbetsmarknaden är en av de lägsta i EU. Arbetsrätten är strikt när det gäller skydd av den fast ställda arbetstagaren men andelen arbetstagare med prekära eller tidsbegränsade anställningsavtal har ökat. För att motverka sistnämnda utveckling samt öka flexibiliteten vad avser arbetstid mm antogs en arbetsrättsreform som trätt i kraft 2009. Vuxenutbildning har påbörjats, delvis med svensk medverkan.

Den internationella ekonomiska krisen har slagit igenom i Portugal. Regeringens budgetförslag från hösten 2008 räknade med en tillväxt på 0,8% av BNP, i tilläggsbudgeten från januari år beräknas BNP minska med 0,5%. Men senaste prognoser pekar på en minskning av BNP 2009 med 3-4%.

Även förestående parlamentsval hösten 2009 kan ha bidragit till 2009 års mindre strama budget som ger ökat stöd till barnfamiljer, löneökningar för offentliganställda, lättare kreditgivning, och minskade skatter, för små- och medelstora företag. Genom bibehållna satsningar på stora infrastrukturprojekt (höghastighetståg och storflygplats) försöker man också att lindra konjunkturnedgången. Ett särskilt stödprogram för fordonsindustrin har vidare antagits. För att stärka finanssektorn, som annars klarat sig relativt bra, har en statligt garantifond på €  20 miljarder tillskapats och för att skydda bankkunder har kontogarantinivån ökats till €  50.000.

Regeringen har under senare år vidtagit ett antal åtgärder för att locka till sig utländska investeringar. De administrativa kostnaderna för att bedriva affärsverksamhet och den krångliga byråkratin har förenklats. Fortfarande begränsar regelverket i viss mån privata investeringar och marknadsinträdet för nya företag. Trots antagandet 2003 av en ny konkurrenslagstiftning och upprättandet av en oberoende konkurrensmyndighet är konkurrensen låg inom vissa sektorer (el, vatten, etc.). De största exportörerna är utländska företag (Autoeuropa, VW, Quimondo, halvledare).

Portugals näringsliv domineras av små familjeföretag samt ett litet antal stora företag. Medelstora företag är ovanliga. Entreprenörskapet är relativt högt – Portugal har en hög andel nystartade små företag. Problemet är dock att även om företagen är varaktiga, växer de inte till antalet anställda. Andelen egenanställda är hög.

Portugals viktigaste handelspartners är Spanien, Tyskland och Frankrike. Portugal har ett högt bytesbalansunderskott. Efter en svag period i början av 2000-talet förbättrades exportsiffrorna under senare år fram till den aktuella finanskrisen slog igenom. Exporten gick ner mer 0,4% 2008 och för 2009 beräknas en minskning med ca 14%.
76,7 % av exporten går till EU-länder, framför allt Spanien (28,3 %), följt av Tyskland, Frankrike och Storbritannien. Exporten till Angola har ökat mycket starkt och landet är nu den största avsättningsmarknaden utanför EU. De viktigaste exportvarorna är maskiner/apparater, fordon/fordonskomponenter följt av kläder/skor. Portugal anstränger sig att finna nya marknader i Afrika och Sydamerika.

Portugals varuimport gick upp 2,1 % 2009 men väntas minska med 11% 2009. Tre fjärdedelar av importen kommer från EU-området. Importen utgörs främst av maskiner, apparater, fordon, fordonskomponenter och kemiprodukter.  

7. Förbindelser med Sverige
Sverige och Portugal är två till befolkningstalet jämförbara länder. Historiskt finns band mellan länderna sedan 1500-talet. Sverige och Portugal ingick länge i det europeiska frihandelsområdet, EFTA. Det gemensamma medlemskapet i EU har ytterligare främjat kontakterna. Länderna har idag ett nära samarbete med politiska kontakter och erfarenhetsutbyte på de flesta samhällsområden. I maj 2008 genomfördes ett statsbesök i Lissabon med förnybar energi och miljöteknik som huvudtema.  
Beträffande de bilaterala ekonomiska förbindelserna kan noteras en ökad varuexport i bägge riktningarna under senare år. Portugal är f.n. vår 29:e viktigaste handelspartner. År 2008 uppgick  svensk export till drygt 6,5 mrd.  SEK jämfört med en import från Portugal på 4,3 mrd. SEK. Sverige har sedan ett antal år haft ett överskott i sin handel med Portugal.  Importen från Portugal minskade 2008 med 2% och utgjordes av främst av kopparmalm (24,2%),  kläder/skor (16%), maskiner och apparater (12,1%), möbler (9,8%) samt transportmedel (5,9%) medan andelen vin, trots en ökning, stannade på 2,1%. Värdet av den svenska exporten till Portugal  ökade under 2008 med 9%. Största varugrupper var verkstadsprodukter 38, 1%, varav transportmedel 12,1%, fisk 24,8%, kemiska produkter 8,9% och pappersprodukter 6,1%.

Många svenska storföretag som t.ex. Ericsson, ABB, Atlas Copco, SKF, VOLVO, Securitas m.fl. verkar sedan länge i Portugal. IKEA, Swedwood, Hennes & Mauritz, Metro, Tele 2 samt Scania har etablerat sig under de senaste fem åren. Svenska företag är verksamma framför allt i Lissabon och Porto-trakten. Ett lokalt Exportrådskontor,  www.swedishtrade.se/portugal
och en svensk-portugisisk handelskammare  www.camaralusosueca.pt finns i Lissabon.

Uppskattningsvis 1500 svenskar är bosatta i Portugal. Flertalet bor i Algarve, Lissabon och Porto. Det finns en Nordisk klubb i Lissabon och en i Porto. I Lissabon finns också en avdelning av kvinnoföreningen SWEA. En svensk skola finns i Carcavelos (ca 20 km väster om Lissabon), som för närvarande har ca 40 elever från åldern två till tolv år.

Den positiva Sverigebilden i Portugal har sina rötter bl.a. i den insats Sverige gjorde under den instabila tid som rådde vid övergången från diktatur till demokrati under mitten av 1970-talet. Bland annat erhöll Portugal bistånd från Sverige under 1970-talet. Bilden av Sverige som ett välmående land med social rättvisa, väl utvecklad ekonomi och miljötänkande lever kvar. Etableringen av IKEA, Nobelpriset (som tilldelades den portugisiska författaren José Saramago år 1999), svensk spetskompetens inom högteknologi och miljöpolitiken bidrar till en fortsatt positiv syn på Sverige.

Drygt 50.000 svenska charterresenärer besöker årligen Portugal. Flertalet åker till Azorerna , Madeira och Algarvekusten, men även Lissabon är populärt. Azorerna besöks årligen av mer än 20.000 svenskar, som svarar för 10% av inkommande turister till ögruppen.

Besöksutbytet har varit relativt tätt senare år mot bakgrund av det portugisiska, och förestående svenska, ordförandeskapet i EU. Statsbesök i Portugal ägde rum maj 2008, övriga deltagare var miljö- respektive migrationsminister. Under 2007 var försvarsministern, handelsministern, utrikesministern, justitieministern och den svenske talmannen på besök i Portugal. Miljöministern var i april 2009 på besök, och i maj 2009 besöker jordbruksministern Portugal.
2007 besökte Portugals kommunikationsminister Sverige. Statssekreteraren i EU-frågor besökte Stockholm i januari 2008.

7.1 Svensk officiell representation i Portugal och vice versa
Sveriges ambassad har sitt kontor på Rua Miguel Lupi 12-2-D, 1249-077 Lissabon. Tel.nr. +351 213 942 260, fax +351 213 942 261. Hemsida: www.swedenabroad.com/lisbon.

I övrigt representeras Sverige i Portugal av honorärkonsulat i Porto, Almancil på Algarvekusten, Funchal på Madeira och São Miguel på Azorerna.

Portugals ambassad har sitt kontor på Narvavägen 32, 2 tr, 115 22 Sthlm. Tel. nr. +46-8-545 67 0 60, Fax: +46-8-662 53 29, e-mail: portugal@embassyportugal.se, hemsida: www.embassyportugal.se

Portugisiska turistbyrån i Stockholm
Narvavägen 30 2 tr, 115 22 Stockholm, tel: +46-8-50652100, fax: +46-8-50652105, e-mail: icepsto@portugal.se, hemsida: www.icep.pt eller www.portugal.org

Honorärskonsulat finns i Göteborg, Engelbrektsgatan 28, 40010 Göteborg, tel: +46-31-201890, fax: +46-31-210891, e-mail: consulado.portugal.gotemburgo@swipnet.se